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四川省人力資源和社會保障廳关于充分发挥市场作用促进人才顺畅有序流动的实施意见

發布時間:2019-12-10       来源:厅人力资源流动管理处

川人社發〔2019〕29號

各市(州)人力資源和社會保障局:

  破除妨礙人才社會性流動體制機制弊端,是黨的十九大的重大戰略部署,是深化人才發展體制機制改革的重點任務,是四川建設西部創新人才高地的重要方面,是貫徹省委十一屆三次全會精神、全面推動四川高質量發展的重要保障。今年初,人力資源社會保障部印發了《關于充分發揮市場作用促進人才順暢有序流動的意見》(人社部發〔2019〕7號),各地要認真抓好貫徹落實,充分發揮市場在人才資源流動配置中的決定性作用,不斷激發和增強人才活力。根據人社部的要求,爲確保該文件落實,現結合我省實際,制定如下實施意見。

  一、統籌推進人力資源市場建設

  深入貫徹實施國家《人力資源市場暫行條例》,有序推進地方立法工作,不斷完善人力資源市場法規體系。認真落實各級政府及有關部門的培育職責,加強規劃引領、政策扶持、監管規範,進一步健全人力資源市場體系。統一市場運行規則,規範招人用人行爲,打破城鄉、地區、行業分割,消除身份、性別歧視。創新和加強市場供求信息的監測、分析、發布、應用等工作機制。對接四川推動“一幹多支、五區協同”“四向拓展、全域開放”和構建“5+1”現代産業體系、現代農業“10+3”産業體系、“4+6”現代服務業體系等發展戰略,完善區域、産業、項目與人才的市場化供求匹配機制,支持中國成都人力資源服務産業園後續發展,建好泸州、綿陽、樂山文化旅遊、南充、達州、資陽等省級人力資源服務産業園,培育德陽裝備制造、阿壩生態建設、泸州建築業等專業性和攀枝花、宜賓等區域性人力資源市場。實施貧困地區人力資源市場援助行動。落實人力資源服務行政許可及備案管理有關規定,放寬市場准入條件,創新和規範事中事後監管,推行“雙隨機一公開”“年度報告公示”等制度,加強市場誠信建設和網絡招聘管理,定期開展人力資源市場專項清理整頓行動。

  二、不斷提升人才流動公共服務水平

  依托四川人社“一號工程”,綜合考慮服務半徑、服務人口和城鎮化發展趨勢,加快建立一體化的人才流動公共服務體系。大力加強工作隊伍和服務能力建設,持續推進服務平台標准化、基礎信息化、機制協同化、行爲專業化建設,加快欠發展地區“趕隊”工作。持續開展“窗口”作風建設,實施“減證便民”行動,推行人才流動公共服務“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”。完善流動人員人事檔案管理服務制度,加強流動人員人事檔案公共服務財政經費保障,免費提供人事檔案管理服務。積極推進省流動人員人事檔案管理服務信息系統綜合集成與擴容升級,深化流動人員人事檔案數據信息庫後續研究應用。加強流動人才黨員“教管服”示範服務工作。依托四川公共招聘網、四川人才網等服務載體,建設高校畢業生精准招聘平台,打造“點亮生涯”職業生涯規劃、“智彙天府”大招聘公共人才服務等特色品牌,做好高校畢業生就業服務周、大中城市聯合招聘、區域協同發展聯合招聘、公共人力資源服務機構進校園等重點活動。擴大人才流動公共服務面向社會開放領域,鼓勵和支持經營性人力資源服務機構承接相關公共服務項目,參與公共服務設施建設與運營。

  三、加快發展人力資源服務業

  將人力資源服務業作爲四川服務業重點産業的成長型服務業之一,重點培育、優先發展。制定加快發展人力資源服務業的意見,實施人力資源服務業發展行動計劃,開展“互聯網+”人力資源服務行動,力爭到2022年基本建成産業化、專業化、市場化、信息化、國際化的四川現代人力資源服務體系。有條件的地區要通過現有資金渠道,加大對人力資源服務業發展的支持力度。大力發展高端人才獵頭等專業化服務機構,支持各類人力資源服務機構開展高級人才尋訪、人才測評、管理咨詢等高端服務業態。有序開展省內人力資源服務機構等級評定工作。支持各類社會組織和人力資源服務機構承接政府轉移的人才培養、評價、流動等工作,鼓勵有條件的地區和用人單位對招才引智貢獻突出的人力資源服務機構給予相應獎勵。支持有條件的地區或人力資源服務機構、行業協會等建立人力資源服務培訓基地和實訓基地,做好業內中高端人才招引、培養工作,常態化開展從業人員專業化、職業化培訓。

  四、完善人才市場化流動配置政策機制

  突出公平公正、競爭擇優,不斷完善“政府宏觀調控、市場公平競爭、單位自主用人、人才自主擇業、人力資源服務機構誠信服務”的人才市場化流動配置機制。充分維護和保障各類用人主體在人才培養、引進、使用、評價和激勵等方面的自主權。完善人才評價機制,逐步下放高級職稱資格評審權,適度擴大符合條件用人單位自主開展專業技術人才職稱評審權和技能人才評價範圍,鼓勵社會機構評估發布人才價值、薪酬等信息。國有企業實行公開招聘,一般應向社會公布招聘崗位、條件、程序、方式、結果。繼續落實好鼓勵事業單位采取靈活多樣薪酬措施引進高層次人才的政策。深化拓展職務科技成果混合所有制改革試點,強化科技成果産權(或長期使用權)對科研人員的激勵,加大科技成果轉化形成的股權、崗位分紅等激勵力度。鼓勵企業建立體現技能價值的分配制度。引導支持用人單位建立技能人才崗位津貼制度及首席技師、特聘技師等技能帶頭人制度,發放相應的職務津貼。試點探索人才流動前期培養補償機制。

  五、進一步暢通人才跨體制、跨所有制流動渠道

  畅通党政人才、专业技术人才、企业经营管理人才、高技能人才流动通道,探索建立跨所有制人才发现、交流、使用机制,完善吸收非公有制经济组织和社会组织优秀人才进入党政机关、国有企事业单位的途径。有序展开公务员聘任工作,支持有关市(州)通过聘任制方式引进急需紧缺专业人才,支持脱贫攻坚一线通过聘任制解决专业岗位招人难、留人难问题。进一步推行事业单位聘用制度和公开招聘制度,落实考核招聘高层次、急需紧缺专业技术人才相关政策。在试点基础上,逐步扩大国有企业经理层市场化选聘职业经理人比例,相应畅通国有企业经营管理者与职业经理人身份转换通道。鼓励党政机关、国有企事业单位工作人员向非公有制经济组织和社会组织流动。完善党政机关、国有企事业单位工作人员辞职(辞退)后社會保險、再就业、住房、户籍、档案管理等衔接政策措施。

  六、加大柔性引才工作力度

  創設“天府學者”特聘專家制度,加快院士專家産業園、工作站建設,推行雙向兼職、互派挂職、技術入股等模式,柔性引進一批“高精尖缺”人才和高水平創新團隊來川服務。鼓勵各地或用人單位柔性引進各類急需緊缺人才,符合條件的支持申報省級科技成果轉化示範項目或國家、省級各類招才引智計劃資助。鼓勵在當代科學技術前沿取得重大突破或在科學技術發展中有重大成就,以及在科學技術創新、科學技術成果轉化和産業化中作出重大貢獻,創造重大經濟效益、社會效益或生態效益,且在川連續工作三年以上的科技工作者,申報省科學技術傑出貢獻獎。省外科技人才與省內高校、科研院所、企業在科學發現、技術發明、科技創新等方面,通過項目合作、成果轉化、聯合研發、技術引進等方式取得顯著經濟、社會效益科技成果的,鼓勵申報省科學技術進步獎。

  七、廣泛招引海外高層次人才

  全力爭創綜合性國家科學中心,積極推進國家重大科技基礎設施、前沿引領技術創新平台、新型研究機構等重大創新平台建設,依托重大創新平台推動形成具有國際競爭力的引才聚才環境。深入實施省“千人計劃”,統籌推進“天府高端引智計劃”“留學人員回國服務四川計劃”等引才工程,每年對外發布四川引進海外高層次人才需求信息。加強與外國專家組織、境外高校、科研院所、培訓機構的聯系合作,利用國際人才交流大會、海科會、科博會等交流平台,拓展高端引才聚才渠道。支持各類人力資源服務機構參與國際人才合作交流和市場競爭,鼓勵有條件的“走出去”設立分支機構。深化與全球知名人力資源服務機構溝通協作,支持其在全球範圍內爲四川引進和獵取人才。支持四川知名企事業單位赴國外、境外開展高層次人才招引、招聘活動。按照“鼓勵高端、控制一般、限制低端”的原則,簡化優化外國人來華工作許可制度和外國人才簽證制度,對符合條件的外籍高層次人才(或中國籍回國高層次人才)及其外籍配偶、未滿18周歲外籍子女,按規定提供入境、停居留和永居等便利。

  八、深化省內外人才開發利用交流合作

  依托國家、省招才引智項目和高層次人才交流活動,加大急需緊缺專業技術人才和高技能人才引進力度,符合條件的按規定給予獎補。積極推動國家國際科技合作平台建設,支持省內高校、科研院所、企業申報國家級各類人才計劃項目。加強西南五省(區、市)區域人才開發協作聯動,建立協調銜接的人才政策體系、公共服務平台和交流合作機制。深化省校省院省企戰略合作,辦好高校活動周、川港澳合作周等活動,加快形成對外合作共建産業技術研究院、對內打造環高校院所知識經濟區的格局。推進東西部幹部人才交流,持續選派優秀年輕幹部人才到各類貧困縣及民族地區、艱苦邊遠地區工作,采取兩地培訓、“組團式”支援等方式加大幹部人才支持力度。支持人力資源服務機構主動對接融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、新一輪西部大開發、成渝城市群發展等國家戰略。支持省內高層次人才、優秀中青年專業技術人才、企業經營管理人員參加國際學術會議和技術交流活動,同等條件下優先選派。促進省內區域人才協同發展,落實加快推進成都平原經濟區人才一體化發展十條措施,研究川南經濟區、川東北經濟區、攀西經濟區、川西北生態示範區人才協同發展支持政策,完善區域人才溝通協調制度,推進人才政策共享、平台共建、改革協同、工作聯動。

  九、引導鼓勵人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動

  貫徹落實省鼓勵引導人才向基層流動十條措施,通過實行人才招引、人才培養、智力幫扶、評價激勵等特殊政策,鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區、民族地區、貧困地區、革命老區和基層一線流動。深入實施深度貧困縣人才振興工程,加大對深度貧困地區人才定向培養、在職培訓、人才招引、人才援助、人才穩定工作力度。按照國家部署,積極開展縣以下事業單位管理崗位職員等級晉升制度試點工作。繼續落實國家、省關于加強基層專業技術人才隊伍建設有關政策,科學設置基層事業單位招聘條件、基層專業技術人才職稱晉升條件,完善“定向評價、定向使用”的基層專業技術職稱制度,在教育、衛生、農業、工程、新聞出版廣電等系列建立“定向評價、定向使用”評審制度,所獲資格在所在縣或同類縣有效。允許國有企事業單位專業技術人才按有關規定在艱苦邊遠地區創新創業並取得合法報酬。繼續實施專家下基層行動計劃,開展科技扶貧萬裏行活動,每年統籌選派科技專家和技術推廣人員,深入基層一線開展人才結對幫扶、點對點技術指導、組團式咨詢服務等活動。落實省關于進一步引導和鼓勵高校畢業生到基層工作的實施意見,實施高校畢業生基層成長計劃,統籌各類高校畢業生基層服務項目。落實促進返鄉下鄉創業二十二條措施,實施優秀農民工回引培養工程。落實對到縣以下機關事業單位工作的高校畢業生高定工資政策。開展人力資源服務機構助力脫貧攻堅行動。

  十、維護重點領域人才有序流動秩序

  分級探索建立重點領域人才信息庫,完善動態管理工作機制,依法規範重點領域人才流動,避免盲目引才、無序流動和惡性競爭。指導各地嚴格執行人事人才管理各項基本制度,支持有條件的地區研究制定重點領域、重要産業、重大項目人才流動管理辦法。按照國家統一部署,進一步規範重點領域人才流動管理秩序,對從事涉及國家安全或掌握國家核心技術,承擔國家、省重大工程的重點領域人才或在艱苦邊遠地區工作的人才流動,須經單位或主管部門同意。艱苦邊遠地區和基層一線人才因政策傾斜因素獲得的人才稱號、人才項目等,在支持周期內原則上不得跟隨人才向所在區域外流轉。國家及省級人才計劃入選者、重大科研項目負責人在聘期內或項目執行期內擅自變更工作單位,造成重大損失、惡劣影響的,要按規定承擔相應責任。

  十一、加強人才流動宏觀調控和服務保障

  围绕宏观管理、政策配套、服务保障等方面,完善政府人才流动宏观调控机制。加强人才流动信息监测,健全统一精准的人才市场动态监测机制,建好四川“智慧人才”信息化系统。定期发布人才资源统计报告和流动分析报告,编制四川急需紧缺人才目录,探索建立急需紧缺人才预警机制。积极推进“家在四川”人才安居工程。持续扩大异地就医直接结算医院数量,为人才异地就医提供便利。逐步建立覆盖全省所有户籍人口及非川籍外来人口的四川个人信用信息数据库,完善人才个人信用记录形成机制。进一步改革创新人才落户制度、措施,吸引人才在居住地或工作地落户。支持有条件的地区不断优化人才流动政策环境,为人才在城乡、区域间流动提供住房、医疗、子女就读、落户、社會保險等方面配套支持。

  各級人社部門要切實提高依托市場優化人才流動配置的意識與能力,在當地組織部門的指導下,遵循“黨管人才、服務發展、市場主導、政府促進、規範有序”的基本原則,統籌推進當地人才市場化流動各項工作;要立足職能職責,加強與當地教育、科技、公安、市場監管等部門的協調、配合、聯動,既各司其責,又齊抓共管;要結合當地實際,深化對人才市場化流動配置領域的調查研究和實踐探索,完善政策措施,力爭在破除妨礙人才市場化流動配置體制機制障礙上有所突破;要加強跟蹤問效,層層細化責任,統籌抓好人社部文件和本實施意見貫徹落實;要加強宣傳引導,濃厚聲勢氛圍,建立人才榮譽制度,樹立正確的人才流動導向。

  本文件自2020年1月15日起施行。

 

 

 

                                                 四川省人力資源和社會保障廳

                                                     2019年12月5日

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